На RIGF 2015 обсудили актуальные вопросы взаимодействия государства и общества в сфере регулирования Интернета

09 апреля 2015 г. | Категория: Россия и СНГ

На Шестом Российском Форуме по управлению Интернетом российские и международные эксперты обсудили пути решения существующих вызовов в сфере безопасности, укрепления доверия в сети, защиты прав человека, развития цифровой экономики.

08.04.2015 в отеле Lotte Plaza состоялся Шестой российский форум по управлению Интернетом (RIGF, Russian Internet Governance Forum). Форум был организован Координационным центром национального домена сети Интернет и Техническим центром Интернет при поддержке ICANN и РАЭК. В центре внимания Форума была тематика необходимости усиления внимания государств к проблеме управления Интернетом и национальными сегментами сети, которая актуальна для всех государств мира, и которая будет обсуждаться на международном уровне в ходе Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества в конце 2015 г.

Во всем мире сейчас представители заинтересованных сторон - государства, технического сообщества, бизнеса и гражданского общества - ищут новые пути решения существующих вызовов в сфере безопасности, укрепления доверия в сети, защиты прав человека, развития цифровой экономики. В пространстве вариантов развития системы управления Интернетом эти проблемы требуют поиска консенсуса и взаимно согласованных подходов. На сессии, посвященной взаимоотношениям Интернет-компаний и государства, речь шла о том, слышен ли голос Интернет-сообщества в процессе разработки государственной политики, готово ли правительство принять к сведению его мнение и создать условия, благоприятные не только для гигантов индустрии, но и стартапов, а также о том, что может предпринять бизнес-сообщество, чтобы быть услышанным и стать активной силой в формировании государственной политики в отношении Интернета.

Большое внимание на одной из сессий Форума было уделено обсуждению различных аспектов закона о персональных данных, который вступит в силу 1 сентября 2015 года. Александр Шепилов, Секретарь комиссии Совета Федерации ФС РФ по развитию информационного общества, отметил, что государство, которое имеет возможность каким-то образом управлять инфраструктурой Интернета, может совершать действия, не являющиеся геополитически нейтральными. Он привел пример, объясняющий, почему персональные данные российских граждан должны храниться на серверах в Российской Федерации: прекращен доступ для жителей Крыма к сетевой игре Worldcraft. Отсюда следует вывод, что, если персональные данные российских граждан находятся на серверах, которыми управляют компании, находящиеся в юрисдикции Соединенных Штатов, то нет гарантии, что эти компании не примут решения ограничить доступ российских граждан к их персональным данным.

В результате чего, например, компания «Аэрофлот», система бронирования которой размещена на американских серверах, просто прекратит осуществлять свою деятельность, из-за того, что не сможет бронировать билеты, не сможет маршрутизировать, управлять пассажиропотоком. Александр отметил, что подобные прецеденты возникают, и они не единичны. Причем участвуют в подобных действиях не только государства, но и международные компании, которые, казалось бы, формально никаким образом правительству США не подчиняются, однако они участвуют в «цепной реакции».

Интернет-омбудсмен Дмитрий Мариничев отметил, что простой подход «хранить все локально, и там дальше разберемся», – это очень правильный политический лозунг, но технологически он не реализуем. Нигде. Ни в Китае, ни в Индии, ни в России. С его точки зрения, желание государства локализовать персональные граждан понятно, поскольку они представляют собой уязвимость для государства: «Если вы владеете данными, то вы четко понимаете, кто, где, с кем, как, и, соответственно, вы можете владеть не только умами, но и структурой общества.» Д. Мариничев заявил, что он выступает категорически против шагов, которые ведут к сегментации Интернета в целом, и к плачевным и абсолютно не позитивным последствиям для всего мира: «Мы разбиваем сознание людей. То, что мы обсуждаем, - как регулировать Интернет, кто должен заниматься суверенитетом Интернета в каждой отдельно взятой стране, должно ли это быть на базе ООН или как-то еще, ― это не есть правильные вопросы для Форума, ― по аналогии с тем, как невозможно применить политические решения к закону Ома». Мариничев отметил, что контроль и хранение данных на территории России ничего не дает, кроме «заборов вокруг отдельно взятой страны», и  выступил за смягчение этого закона. Он подчеркнул, что любая технология должна регулироваться экспертным сообществом, в рамках тех политических реалий, которые предъявляются обществом. Мариничев сказал: «Я против того, чтобы законы принимались и рассматривались без технологической подосновы. Поэтому мы в ежегодном послании Президенту со стороны омбудсмена говорим о том, какие проблемы для бизнеса и в целом для общества создают такого рода некомфортные технологические законы».

Михаил Якушев, вице-президент ICANN по связям с Россией и странами СНГ и Восточной Европы, подчеркнул техническую сложность проблемы локализации персональных данных: «Давайте не будем упрощать и попытаемся ответить на очень грустный вопрос – почему «Аэрофлот» не летает в Крым? Почему крымские жители лишены возможности пользоваться российской авиакомпанией? Почему «Сбербанк» закрыл все свои отделения в Крыму? Почему ВТБ не работает в Крыму? Почему наши государственные банки выполняют санкции какого-то третьего правительства? Это все показывает, что проблемы, которые стоят, - достаточно сложные. И для того, чтобы их эффективно решать, отстаивать интересы граждан, - давно придуман и применяется подход – так называемый multistakeholder’изм.» Михаил подчеркнул, что в сложных вопросах, которые связаны с Интернетом и информационными технологиями, совершенно необходимо рабочее взаимодействие между тремя группами заинтересованных сторон – государством, бизнесом, и экспертным технологическим сообществом. Он отметил, что, к сожалению, такого взаимодействия в последнее время не наблюдается, и поддержал точку зрения, которую высказал Д. Мариничев.

Фредерик Донг, представляющий организацию ISOC (Бельгия), заявил: «Мы все заем, откуда пошел вопрос. Это разоблачения Сноудена, это АНБ, и т.д. после этих разоблачений решили, что не будем ничего передавать американцам. Бразильцы сказали, что нужно построить специальный туннель между Европой, Бразилией и другими странами Южной Америки. Европа говорит об информационном Шенгене России и т.д.» Фредерик предложил подойти к вопросу технически «Неважно, живу ли я в Ванкувере или в Торонто - возможно, что письмо будет эффективнее передать через Сиэтл. Если я живу в Уругвае и пишу в Европу, скорее всего, тот трафик пойдет через Майами, и это будет самый эффективный способ. Сейчас пока в Интернете это касается только дешевизны и эффективности. Нужно только признать, что иногда строительство ISP на локальном уровне – это экономически правильное решение.»

Он отметил, что Интернет ― отказоустойчивая система именно потому, что у Интернета нет границ, и в этом заключается одна из самых важных его характеристик. Отсюда и совместимость, и доверие, и надежность – все то, за что мы используем Интернет. Сама возможность того, что один пакет идет одним, а другой пакет идет каким-то иным способом, - важна, и без этого Интернет не работал бы. Если при любой катастрофе в стране есть возможность зазеркалить какие-то сайты, - это значит, что сайты работают, и Интернет выполняет свою функцию. То есть мы должны помнить, что на техническом уровне альтернативность маршрутов – это ключевая характеристика Интернета. Фредерик сказал, что у него нет какого-то конкретного решения, но он хотел бы, чтобы политики и регуляторы думали глобально. Россия – член Совета Европы, и в Европе есть отличная Конвенция по персональным данным. Что касается данных, трафика, которые идут внутри национальных границ, то он предложил говорить об этом с коммерческой позиции, напомнив, что американские бизнесы потеряли миллиарды долларов на разоблачениях Сноудена, и, может быть, русские, немецкие бизнесы предложат такое решение, при котором, если будет спрос, на их территории физически будут храниться данные. Но нужно помнить – границ у Интернета все равно нет.

Теги: RIGF 2015